Рейтинг коррупции от “Transparency International” по-прежнему достоверен?

Колонки

13.01.2014 // 528

Сотрудник веб-сайта Guardian's Global development.

Как измерить уровень коррупции в стране? Если злоупотребление служебным положением в личных целях обычно совершается в секрете, под столом, за закрытыми дверями, как можно систематично — и достоверно — измерять его масштаб и глубину?

Вот уже почти двадцать лет неправительственная организация Transparency International присваивает баллы и ранжирует страны в соответствии с тем, насколько коррумпированным воспринимается их государственных сектор. Результаты Индекса восприятия коррупции (ИВК) за 2013 год были опубликованы 3 декабря.

Используя 15 источников данных и основываясь на восприятии деловых кругов и региональных экспертов, ИВК-2013 ранжирует 177 стран по шкале от 1 до 100, где 0 означает, что государственный сектор страны воспринимается как «крайне коррумпированный», а 100 — как «очень чистый».

Список стран с наименьшим уровнем восприятия коррупции государственного сектора возглавляют Дания и Новая Зеландия; Афганистан, Северная Корея и Сомали его замыкают. Более двух третей из 177 стран получили менее 50 баллов — пропорция, очень похожая на результаты прошлых лет.

Австралия показала рейтинг «самого стремительного падения» — вместе с такими странами, как Сирия, Ливия, Мали, Испания, Маврикий, Исландия и Гватемала. Наиболее значительные улучшения продемонстрировали Бирма, Сенегал, Непал, Греция и Лесото.

Transparency International заявляет, что ИВК — «наиболее часто использующийся индикатор коррупции во всем мире». Солидный и часто цитируемый индекс, однако, получает изрядную долю критики в последние двадцать лет.

Некоторые обвиняют ИВК в том, что он опирается на мнения небольших групп экспертов и бизнесменов. Это, по словам Алекса Кобхэма, сотрудника Центра мирового развития, «приводит к сильному и дезориентирующему перекосу в сторону элит в народном восприятии коррупции» и может вызвать неадекватные ответные меры в области политики.

Ранее в этом году в статье под названием «Коррумпирующее восприятие» (Corrupting Perceptions) для издания Foreign Policy Кобхэм заявил, что Transparency International следует отказаться от Индекса восприятия коррупции. Он считает, что намного полезнее будет собирать более убедительные доказательства реальной коррупции или информацию о том, как влияет или не влияет коррупция на граждан. «Индекс коррумпирует восприятие настолько сильно, что сложно найти оправдание тому, что его публикации продолжаются», — говорит он.

Кое-кто утверждает, что в одной-единственной цифре просто невозможно отразить масштаб и глубину таких комплексных вопросов, как коррупция, и соответствующим образом ранжировать страны. «Индекс привлекает необходимое внимание, но он затмевает другую деятельность Transparency International и делает организацию мишенью для критики», — пишет Economist в 2010 году в статье, которая называет ИВК «мутным» инструментом измерения.

Transparency International защищает свой подход, утверждая, что сбор мнений экспертов — это наиболее надежный метод сравнения относительного уровня коррупции в разных странах.

«Коррупция, как правило, — это нелегальная деятельность, которая тщательно скрывается и становится явной только в результате скандалов, расследований и судебных дел, — заявляют представители этой неправительственной организации. — Нет никакого эффективного способа определить абсолютный уровень коррупции в странах или на территориях на основании чисто эмпирических данных. Возможные попытки сделать это, например, путем сравнения данных в СМИ о количестве взяток, возбужденных уголовных преследований или изучения судебных дел, напрямую связанных с коррупцией, не могут являться определяющими показателями ее уровня. Наоборот, они показывают, насколько эффективны следователи, суды и средства массовой информации в расследовании и разоблачении коррупции».

Хотя ИВК и является наиболее известным продуктом Transparency International, организация признает, что он не может отразить всю совокупность картины. Отныне Transparency International занимается разработкой ряда других инструментов, в том числе «Барометра мировой коррупции», который изучит восприятие граждан, их личный опыт, связанный с коррупцией, но также и «Индекса взяткодателей», который ранжирует страны-экспортеры в соответствии с восприятием вероятностей того, что их фирмам придется давать взятки за границей.

Данные ИВК-2013 приведены ниже. Как же их можно применить?

Индекс восприятия коррупции – 2013
Страна/Территория Место ИИВК-2013, баллы
Denmark 1 91
New Zealand 1 91
Finland 3 89
Sweden 3 89
Norway 5 86
Singapore 5 86
Switzerland 7 85
Netherlands 8 83
Australia 9 81
Canada 9 81
Luxembourg 11 80
Germany 12 78
Iceland 12 78
United Kingdom 14 76
Barbados 15 75
Belgium 15 75
Hong Kong 15 75
Japan 18 74
Uruguay 19 73
United States 19 73
Ireland 21 72
Bahamas 22 71
Chile 22 71
France 22 71
Saint Lucia 22 71
Austria 26 69
United Arab Emirates 26 69
Estonia 28 68
Qatar 28 68
Botswana 30 64
Bhutan 31 63
Cyprus 31 63
Portugal 33 62
Puerto Rico 33 62
Saint Vincent and the Grenadines 33 62
Israel 36 61
Taiwan 36 61
Brunei 38 60
Poland 38 60
Spain 40 59
Cape Verde 41 58
Dominica 41 58
Lithuania 43 57
Slovenia 43 57
Malta 45 56
Korea (South) 46 55
Hungary 47 54
Seychelles 47 54
Costa Rica 49 53
Latvia 49 53
Rwanda 49 53
Mauritius 52 52
Malaysia 53 50
Turkey 53 50
Georgia 55 49
Lesotho 55 49
Bahrain 57 48
Croatia 57 48
Czech Republic 57 48
Namibia 57 48
Oman 61 47
Slovakia 61 47
Cuba 63 46
Ghana 63 46
Saudi Arabia 63 46
Jordan 66 45
Macedonia 67 44
Montenegro 67 44
Italy 69 43
Kuwait 69 43
Romania 69 43
Bosnia and Herzegovina 72 42
Brazil 72 42
Sao Tome and Principe 72 42
Serbia 72 42
South Africa 72 42
Bulgaria 77 41
Senegal 77 41
Tunisia 77 41
China 80 40
Greece 80 40
Swaziland 82 39
Burkina Faso 83 38
El Salvador 83 38
Jamaica 83 38
Liberia 83 38
Mongolia 83 38
Peru 83 38
Trinidad and Tobago 83 38
Zambia 83 38
Malawi 91 37
Morocco 91 37
Sri Lanka 91 37
Algeria 94 36
Armenia 94 36
Benin 94 36
Colombia 94 36
Djibouti 94 36
India 94 36
Philippines 94 36
Suriname 94 36
Ecuador 102 35
Moldova 102 35
Panama 102 35
Thailand 102 35
Argentina 106 34
Bolivia 106 34
Gabon 106 34
Mexico 106 34
Niger 106 34
Ethiopia 111 33
Kosovo 111 33
Tanzania 111 33
Egypt 114 32
Indonesia 114 32
Albania 116 31
Nepal 116 31
Vietnam 116 31
Mauritania 119 30
Mozambique 119 30
Sierra Leone 119 30
Timor-Leste 119 30
Belarus 123 29
Dominican Republic 123 29
Guatemala 123 29
Togo 123 29
Azerbaijan 127 28
Comoros 127 28
Gambia 127 28
Lebanon 127 28
Madagascar 127 28
Mali 127 28
Nicaragua 127 28
Pakistan 127 28
Russia 127 28
Bangladesh 136 27
Côte d´Ivoire 136 27
Guyana 136 27
Kenya 136 27
Honduras 140 26
Kazakhstan 140 26
Laos 140 26
Uganda 140 26
Cameroon 144 25
Central African Republic 144 25
Iran 144 25
Nigeria 144 25
Papua New Guinea 144 25
Ukraine 144 25
Guinea 150 24
Kyrgyzstan 150 24
Paraguay 150 24
Angola 153 23
Congo Republic 154 22
Democratic Republic of the Congo 154 22
Tajikistan 154 22
Burundi 157 21
Myanmar 157 21
Zimbabwe 157 21
Cambodia 160 20
Eritrea 160 20
Venezuela 160 20
Chad 163 19
Equatorial Guinea 163 19
Guinea-Bissau 163 19
Haiti 163 19
Yemen 167 18
Syria 168 17
Turkmenistan 168 17
Uzbekistan 168 17
Iraq 171 16
Libya 172 15
South Sudan 173 14
Sudan 174 11
Afghanistan 175 8
Korea (North) 175 8
Somalia 175 8

 

Источник: The Guardian

Комментарии